Nicaragua: Mujeres empoderadas, Reducen deuda en ENACAL

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA DE AGUA Y SANEAMIENTO (PROATAS)
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)
Mujeres empoderadas, Reducen deuda en ENACAL
Concurso de Género – GIZ 2018

1. Introducción
La población estimada de Nicaragua para el 2017 es de 6.30 millones de personas, 51 por ciento de
sexo femenino y 49 de sexo masculino. En particular en el área rural donde vive el 48% de la población
pero también en áreas urbanas marginales las personas están perjudicadas por no tener los servicios
adecuados de agua y saneamiento. A pesar que en las ciudades el 89% está conectado al agua
potable, la continuidad del servicio es limitada, muchas veces el agua llega solamente pocas horas y
pocos días a la semana. El 40% de las viviendas urbanas está conectado al sistema del alcantarillado.
En la zona rural la situación aún es más grave. Solamente 68% tiene acceso a agua potable y 43% a
saneamiento.
El empleo permanente en Nicaragua está en manos principalmente de los hombres, por lo que las
mujeres deben refugiarse en el auto creación de sus propios puestos de trabajo para sobrevivir.
Cuando las mujeres se enfrentan a la aplicación de puestos de trabajo pasa por exigencias
relacionales con su edad, nivel académico, estado civil, porte y aspecto. Es decir, que la socialización
patriarcal continúa marcando de manera negativa la entrada de las mujeres a los sectores más
dinámicos de la economía. El hecho que la mujer sea la que se embarace y con ello cargue con la
responsabilidad del cuido de los hijos e hijas, del trabajo doméstico, y de todas las obligaciones con
los hijos relacionadas con su salud y educación, aunado a la percepción de que la mujer tiene menos
capacidades que los hombres, son entre otras, las barreras que tienen que enfrentar miles de mujeres
y sobre demostrar sus capacidades para desarrollar actividades en el sector formal.
Por otro lado, debido a la poca oferta de empleos en el sector formal y a las relaciones no equitativas
en la distribución del trabajo doméstico, son miles de mujeres las que se ubican en el sector informal,
abriendo pequeños negocios, muchas veces, en su misma casa de habitación, lo que les permite
combinar el trabajo productivo y reproductivo, sin embargo, esta situación ocupacional, las lleva por
lo general a un desgaste físico y mental producto de la doble jornada que realizan, al combinar los
dos tipos de trabajo.

En otro tema el acceso al agua potable es un reto pendiente en el país, según el Informe de Gestión
del Gobierno entre 2012 y 2016, la cobertura nacional de agua potable rural pasó de 34.6 a 36.9
por ciento, de tal manera que solo unas 977,762 personas actualmente tienen acceso a agua en
esta zona, a pesar que hace dos años en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) la meta era
alcanzar al menos una cobertura del 83.5 por ciento en la zona rural.
Muchas familias tienen que recurrir a fuentes superficiales para abastecerse de agua, eso implica
que a veces se obtiene agua que no es de calidad y posiblemente contaminada.
Otro problema serio en la zona rural es que en verano las fuentes de agua superficiales se secan y
quedan desabastecida muchas comunidades.

 

2. Antecedentes
El Gobierno Alemán, a través del Ministerio Federal para la Cooperación Económica y el Desarrollo –
BMZ-, aprobó a finales del año 2010, el Programa de Asistencia Técnica en Agua Potable y
Saneamiento –PROATAS-, ejecutado por la Cooperación Internacional Alemana –GIZ- teniendo como
contrapartes principales a la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados –ENACAL- y a la
Autoridad Nacional del Agua –ANA-. El objetivo superior del PROATAS es lograr el mejoramiento de
la gestión integrada de los recursos hídricos así como de los servicios de agua potable y saneamiento
del sector urbano en Nicaragua.
La asistencia técnica a ENACAL se ejecuta a través del Componente 1 del Programa, durante el
período 2011 a 2014, las restricciones encontradas, las acciones y decisiones pendientes para
consolidar aquellos resultados más relevantes para la Empresa. A este último punto se le da especial
trascendencia pues el 2015 es el último año de la actual fase del Programa y por tanto se deberá
hacer todo lo posible para institucionalizar aquellos productos y resultados que deberán convertirse
en práctica permanente en la empresa para alcanzar y mantener los más altos estándares de
desempeño.
Como parte del proceso de fortalecimiento de capacidades técnicas es mejorar el proceso de
Recaudación de ENACAL, desde el inicio del programa PROATAS se implementó estrategias de cobro
para reducir la mora en las Delegaciones asesoradas, principalmente a aquellos segmentos de
usuarios con facturas equivalentes a más de un año de facturación pendiente. Para ello se utilizaron
criterios de selección de las zonas y segmentos de Usuarias(os) como; continuidad del servicio,
continuidad y calidad, utilizando todas las herramientas que dieran facilidad de pago a las (os)
usuarias (os) como; convenios de pago, depuración de la cartera por falta de desabastecimiento y
facilidad de pago haciendo visitas en las viviendas de los usuarios.

3. Situación de partida al inicio del asesoramiento
Al inicio del programa PROATAS, la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)
No cuenta con una política de captación de mujeres, ni tampoco una política que facilite la promoción
de las mujeres dentro de la institución. La institución en este momento tiene un total de 3343
trabajadoras/es de los cuales solamente el 22% son mujeres, en la Oficina Central en Managua el 29%
son mujeres, en el resto de delegaciones solamente el 20% son mujeres. Según la plantilla existen
308 puestos de dirección de diferente tipo y niveles, el 30% lo ocupan mujeres. El 98% de las plazas

de secretarias y el 96% de plazas de conserjes las ocupan mujeres. De las 15 Delegaciones
Departamentales de ENACAL hay 5 (33%) dirigidas por mujeres.
 En el PLAN DE desarrollo institucional de ENACAL 2008 – 2012 hay dos tímidas referencias
relacionados de género:
o entre sus valores ENACAL promulga una Gerencia basada en criterios de equidad social,
eficiencia administrativa, eficacia técnica y enfoque de género,
o En las Políticas de Inversión Pública en Agua y Alcantarillado Sanitario se señala que se
incorpora entre sus principios el enfoque de género.
o Todo esto permite deducir que no hay un plan estratégico con enfoque de género
explícito, mucho menos transversalizado.
 Consecuentemente en el documento sobre Logros del gobierno de reconciliación y unidad
nacional en ENACAL de 2007 a julio del 2010 no existe ninguna alusión especial a mujeres.
Resumen: Respecto a ENACAL se puede resumir que en sistema formal de la institución no se ha
incorporado el enfoque de género, mucho menos transversal izarlo por lo que tampoco se ha
fomentado una cultura organizacional con enfoque de género. Se destacan esfuerzos esporádicos y
no sistemáticos desde una perspectiva de equidad e igualdad de género.

4. Estrategias de intervención
GIZ elabora un plan detallado para ser presentado a ENACAL Nivel Central se valoró la necesidad de
realizar una gestión comercial con este grupo de Usuarias (os) era necesario realizar un trabajo social
que les ofreciera a ellos opciones y alternativas de pago, reconociendo la empresa la falta de
abastecimiento que tuvieron en años anteriores y evaluando las zonas y rutas donde se desarrollaron
proyectos de optimización Operativa para mejorar la calidad, continuidad y cobertura del servicio
para hacer una clasificación justa de las zonas con problemas desabastecimiento.
Para llevar a cabo esta estrategia se contrató personal femenino considerando el trabajo de
concientización necesario para este trabajo. Está modalidad se implementó en los departamentos de
Rivas y Masaya, esta acción ha conllevado impacto en la vida de las gestoras de cobro. Tomando en
consideración que un alto índice de las mujeres de este país no cuentan con trabajos formales, y no
cuentan con trabajo de generación de ingresos económico. Para este trabajo se contrató mujeres
únicas responsables económicas en sus hogares.
El proceso consistía en: Visita casa a casa por parte de las gestoras (mujeres contratadas), las gestoras
llevan un estado de cuenta de la deuda, luego un arreglo de pago según lo convenido. Les invitan a
realizar sus pagos a través de la caja móvil, o en las oficinas de ENACAL. Cabe mencionar que la
mayoría de usuarios o usuarias que tenían deudas estaban localizados en barrios marginales de las
ciudades.
Antes de iniciar el trabajo se hizo una capacitación a un grupo de 14 mujeres, algunas inclusive
después se retiraron del proceso ya que al consultarlo con su compañeros, estos no estuvieron de
acuerdo con que ellas trabajaran y menos tuviesen que andar en la calle, casa a casa visitando
usuarias (os) desconocidos.
Además participaron en procesos de empoderamiento económico, se les dio a conocer sus derechos,
como también, participaron procesos de sensibilización en género. Esto como parte de los procesos
de entrenamiento que se les facilitan a este grupo de mujeres gestoras, antes de iniciar con el trabajo.

Tomando en cuenta que este modelo de contratación de mujeres de recuperación de cartera en
ENACAL, ha sido efectivo, se está replicando en otros departamentos. Es importante tomar en cuenta
las condiciones en que las mujeres se enfrentan antes de su contratación.
Las mujeres que finalizan el proceso de capacitación, tienen que lidiar con el trabajo tanto dentro,
como fuera de sus hogares. Tienen que negociar con sus compañeros para que se les permita trabajar
fuera de casa. Si bien es cierto, que las mujeres gestoras de cobro, están rompiendo con los esquemas
tradicionales impuesto por la sociedad, sin embargo, estas para lograrlo tienen que hacer una doble
carga de trabajo. Asegurando que todo el trabajo de la casa se realice. Para poder tener el permiso
de ausentarse del hogar.

5. Impacto en la vida de las mujeres con el trabajo de Gestoras de Cobro de ENACAL
Las gestoras de cobro han externado “Como mujer, este trabajo me ha permitido sentirme que soy
capaz y que puedo salir adelante’’. Nunca se imaginaron que ellas puedan trabajar y llevar dinero a la
casa. Este trabajo les ha permitido tener valor propio y valorarse como personas, como mujeres, otras
mencionó ‘’Me siento útil”. Pensaban que solo el hombre podía trabajar y comprar alimentos para
llevar a la casa. Ellas tienen un gran entusiasmo por trabajar y mejorar la cartera de ENACAL.
Otras mujeres menciona: “Ser gestora de cobro me ha permitido relacionarme con las personas”. “Es
duro, tener que andar todo el día en la calle, bajo sol, muchas veces sin probar alimentos. Llegar a la
casa con la sensación que tengo trabajo, y luego tener que hacer alimentos para mi familia. Me llena
de mucha satisfacción”. Menciona Claudia Vanessa Guzmán.
El proceso de recuperación, muchas veces se tienen que realizar durante los fines de semana o días
feriados, pues es la mejor oportunidad de encontrar a las personas en sus casas.
A pesar de esto, las gestoras de cobro han externado que el trabajo les ha permitido sentirse que son
capaz y que puedo salir adelante. No era fácil tener que decirles a sus esposos que iban a salir los
fines de semana, al inicio se les hizo difícil tener que justificar sus salidas, sin embargo cuando el
esposo miraba que ella llevaba el dinero de alimentos fue poco a poco accediendo a las ausencia
esporádicas los fines de semana.
A partir del inicio del trabajo de las gestoras de cobro, se ha notado mejoría en la cartera atrasada de
ENACAL luego de la intervención del grupo de gestoras la cartera ha mejorado en un ENACAL Tanto
las mujeres y sus familias han mejorado su calidad de vida, como también la empresa con su cartera
atrasada. Por tanto la empresa decidió extender el contrato de las mujeres Gestoras de Cobro.
Además de llevar esta experiencia a nivel central (oficina central de la empresa). Utilizando los
mismos procedimientos descrita en la estrategia de recuperación de cartera, y conocer como este
trabajo ha mejorado la calidad de vidas de muchas mujeres y la de sus familias.
Son 14 mujeres, madres de familia que antes no tenían un empleo, que hoy gracias al apoyo y
asesoramiento técnico que da PROATAS/GIZ al ENACAL tienen una fuente de ingreso que ha
contribuido en su auto estima, mejorando la calidad de vida, contribuyendo a una efectiva
participación de la mujer en roles que hasta antes se consideraban exclusivamente para hombres

 

Gusnara Bustos – Asesora de Género – PROATAS
Raúl Rivera – Técnico – PROATAS
Alejandra Barboza – Asesora – PROATAS

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